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“联村管理”典型材料:村集体经济发展典型材料
创新农村工作机制 促进党风廉政建设
——******乡推行“领导责任工作制”初探
党的十*大报告指出，贯彻落实科学发展观,要坚持以人为本,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。******乡为切实贯彻落实党风廉政建设责任制,提高乡村干部廉政勤政意识，在工作中推行“领导责任工作制”新机制上进行了一些探索，在方便群众、服务群众上取得了一定的成效,促进了干群、党群关系进一步和谐。
一、具体做法
领导责任工作制就是以村为单位，把村的财权、人事权、决策权等权利都下放给包村领导，实行领导包村、乡干部真正驻村，将包村领导、驻村干部、村干部工作进行具体量化和捆绑考核，由包村领导直接向党委政府负责的管理机制。“让想干事的人有事干，能干事的人有平台，干成事的人有地位。”通过干部下沉，实现乡政村治，把党风廉政建设工作贯穿全乡中心工作，逐步提升干部廉政勤政意识、民主决策意识、公开公正意识，真正让党风廉政建设工作渗透到乡政村治工作的各个方面，并成为推动各项工作的有力保证。
一是推行“联村管理”试点为乡干部直接服务群众提供平台。按照人口、地域关系将相邻的干河、川洞、木汪三个村联村管理组建为新合管理区，乡抽派任村副书记或村主任助理 3 名乡干部连同组织、供给关系一同进驻管理区。乡干部进驻后在工作分工上打破身份界限与村干部共同承担管组包户任务，参与村级事
务决策，明确了乡村干部共同承担工作责任，直接让乡干部对群众负责、受群众监督，增强村级干部力量，解决乡村两级干部互相推诿，群众找人难、办事难现象；
避免村级事务处理过程中透明度不高，乡村干部监督教育难等问题。同时，为让群众了解乡直各部门的办事程序，解决办事难的问题，由乡纪委在各村张贴便民条，编制*****册发放到各村民手中。
二是实行领导包村、干部驻村，促进干部工作风的转变。原来乡干部下乡吃住村干部家，一方面增加了村干部负担，让村干部有苦难言,也让群众产生乡村干部“心连心”、“官官相护”，发现村干部工作中有问题不敢向乡干部反映，影响了干群关系，造成不良影响的问题；
一方面乡干部进村工作不深入农户，只问村干部就打道回府，工作作风飘浮，形成乡干部工作出现“走读”、“巡视”的怪现象。通过实行乡班子领导包村，乡干部驻村制度，建立村级住宿点和食堂，取消乡干部在乡的住宿点，改设驻村干部招待所，每月分别乡村干部给予**元、**元的驻村生活补贴，同时所征收的社会抚养费按**%的比例返给管理区作办公经费。
三是推行“3+2”工作模式，变群众上访为干部下访。为了达到干部与群众互动，保证党的路线、方针和各种惠民政策能及时落到实处，保证人民群众所反映的各种问题能及时得到答复，把各种不安定因素解决在村内，信访工作村管责任制得到有效落实。规定包村领导、乡村干部每周用 3 天时间进组入户主动服务群众，了解社情民意，并集中统一剖析、研究，提出解决问题的办法和措施，再用2 天时间集中解决问题，抓好落实。在村里解决不了的，由包村领导及时向乡党委、政府反映，由乡及时处理。通过“3+2”工作模式的开展，使群众中存在的热点、难点、焦点问题能及时得到解决，矛盾纠纷能及时得到化解，民意能及时上
达和政策及时下传贯彻。
四是实行责任目标管理，把党风廉政建设责任制落实到人。包村领导对负责所包村的党风廉政建设负总责，驻村干部、村干部对该村的党风廉政建设直接负责。包村领导代表乡党委、政府对驻村干部、村干部进行全权管理，乡村干部工资由包村领导考核发放，对在党风廉政建设和所负责的村工作不能发挥应有作用的驻村干部，可向乡党委、政府提出待岗，村干部按照相关程序罢免或停职，并推荐拟用人选供党委、研究。打破了分管领导上跳下窜，其余领导冷眼相看的不良现象，变少数人管的工作为全乡包村领导、乡村干部共同管、具体抓，避免了以往工作单打一的局面，有利用调动干部主服务群众的积极性。同时通过制定并公开驻村干部、村干部工作职责、服务内容和阶段任务，让群众监督干部，杜绝吃拿卡要的现象，确保干部廉洁廉政。
六是落实考核和督查机制，确保制度落实到位。成立作风督查组，由纪委书记任组长，直接对书记和乡长负责，对包村领导、驻村干部的在岗在位及各项工作完成情况进行督查，查岗时不在的一次扣工资**元，一月内有两次脱岗的，每次扣工资**元，三次的扣半个月工资，出现 1 次上访事件扣全月工资。并由主要领导带队，定期或不定期地下到村，对各项工作完成情况进行督促和检查。另外，还推行“两会”评议乡村干部制，通过群众评议干部的满意度来评价乡村干部的廉洁情况和服务群众情况。每半年召开一次党员大会和群众代表大会，对乡村干部的德、能、勤、绩、廉等进行全方位测评，干部工作，由群众说了算，使干部树立正确的权力观和政绩观，真心实意为群众解难题，做实事。
二、“领导责任工作制”取得的成效
（一）“领导责任工作制”有利于干部教育和监督，转变干部作风。
一是加强教育和培训，实行竞争上岗，迫使干部作风转变。通过强化村干业
务素质和政治思想教育，使村干不但要具备较强的业务素质，而且要有较高的政治思想素质，进一步增强干部工作的责任心，增强为民服务的能力。实行竞争上岗，能者多劳多得的干部竞争机制，让乡村干部树立竞争意识、忧患意识、紧迫感和责任感，从心里上和工作上切实转变作风，对工作真抓实干。
二是强化监督检查，确保干部工作落到实处。首先，乡成立了干部作风督查组，定期和不定期对各位干部工作到岗到位、工作开展情况进行监督检查。其次，在每月月初制定当月工作细化考核方案，将每项工作进行分值量化，下发到各村，月底逐项进行检查打分，以一定的分数界限和群众上访息访情况定奖惩，从而确保干部工作落到实处，避免乡村工作情况和信息脱节，也为乡党委、政府安排下一步工作提供了决策依据。
（二）“领导责任工作制”有利于增强干部廉洁意识，减少群众上访
首先，有利于提高民主决策和科学决策。“领导责任工作制”一方面规定了由一人领导多人合署办公，一事多人参与协商决策，便于权力监督制约，进一步增强干部廉洁自律意识，使“廉”风得以树立；
另一方面利于把分开的问题、重大事项集中，群策群力加以解决，提高了民主决策和科学决策程度。这种做法能又快又好地帮助群众处理在生产生活中存在的问题和困难，又能避免乡村干部在为群众办事过程中处事不公、优亲厚友和发生“吃、拿、卡、要”现象，进一步转变了干部作风和树立了廉洁奉公意识。
其次，强化监督和引导，确保干部廉政勤政。一是充分发挥群众和“两会”代表在村的监督作用，积极倡导群众和“两会”代表参与和支持村务工作，增强村务工作的透明度；
二是严格村务公开制度，坚持长期公开和点题公开相结合、定期和不定期公开相结合，使村务公开落到实处，提高群众对村务的知情权、参与权和监督权；
三是出台有效措施，充分发挥村级廉勤信息员的监督作用。实行全程跟踪监督，即村务工作开展到哪里、廉勤信息员监督到哪里，并定期向乡纪委报告乡村干部开展村务工作的廉政情况。从多方面确保干部廉洁自律，在全乡营造一种良好的廉政氛围。如干河、何家寨等村，“领导责任工作制”推行前，由于村务公开不彻底，群众和“两会”代表监督不力，加上没有充分调动村廉勤信息员作用，使得乡村两级干部在村工作缺乏有效的监督，经常有村民到乡反映村干吃、拿、卡、压等情况。“领导责任工作制”推行后，群众有难题就及时向乡干部和管理区反映并得到快速解决，使许多问题和矛盾都化解在第一线，避免干部不廉洁的情况发生。最终形成群众到乡反映问题的少了，称赞村务公开透明的多了；
到村委找麻烦的少了，与乡村干部谈心交心的多了的良好局面。
（三）“领导责任工作制”有利于提高干部主动服务群众的能力，发挥工作积极性和创造性
首先，乡干部有了开展工作提供了平台。取消乡干部在乡宿舍，在村建立食堂，有固定的办公室和住宿点，解决驻村干部吃住和工作的后顾之忧。乡干部固定在村蹲点工作，便于群众反映问题，并及时得到解决，改变了以往干部难找、事情难办的状况。干部驻村后把工作精力放在所包的村上，与村干部一起商讨工作，在起解决问题。在管理上，实行签到、签退制度，改变由“人管人”为“制度管人”，做到有章可循。通过深入村组工作，改变作风漂浮的现象，不断密切党群、干群关系。
其次，村干部有了解决问题的老师。包村领导的直接指导，乡干部吃住到村，直接参与工作等因素，村干部底气足了，激发了他们工作的积极性和创造性，由过去不敢工作，怕工作变为主动工作和创新工作 。使乡村干部形成一个战斗团队，主动去思考工作，主动去服务群众，从而推动各项工作的开展。如鑫泉煤矿、普
琼煤矿、国安煤矿因采煤造成地质灾害引起的矿群纠纷，在乡联系领导、包村干部、村干部的协调下及时得到处理，由矿方赔偿房屋受损群众***户**.*万元经济损失，受到了群众好评。
（四）“领导责任工作制”有利于解决群众办事难的问题，进一步密切党群干群关系
完善责任工作制，方便群众办事。通过建立为民办事“全程代理制”、“党员承诺制”等机制，变办事为“群众动嘴，干部跑腿”，这些便民政策，让群众增强了对乡村干部的信任，从不信任村干办事到放心让村干办事。管理区常有村干部上门帮助群众办事。如新合管理区仅 8 月份以来乡村干部就为群众到乡办理流动人口婚育证、户口本等 20 余次。减轻了农民负担，密切了干群关系。同时合村并组后管理区固定有人值班，便于群众反映问题，改变了以往找干部不方便的状况。
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