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专家解读中央农村工作会议精神 适应新常态 加快农业现代化（ 政策解读·聚焦）
《 人民日 报 》（
2014 年 12 月 24 日
02 版）
中央农村工作会议 23 日 在京闭幕。
当前我国经济步入新常态、 农业农村发展进入新阶段， 会议对推进农业现代化做出了 重大部署。
此次会议有何亮点？ 本报记者采访了 相关专家学者。
农业资源环境制约突出， 受成本“地板” 和价格“天花板”双重挤压
随着我国经济进入新常态， 农业发展的内外部环境正在发生深刻变化。
新时期农业发展面临哪些挑战？
国务院发展研究中心研究员 徐小青认为， 随着农业现代化加快推进， 各种结构性矛盾也在累积。
农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日 益突出， 农业面源污染、 耕地质量下降、 地下水超采等问题凸显。
农村劳动力大量转移， 农业兼业化、 农民老龄化、农村空心化问题突出， “谁来种地”“如何种地” 亟待破解。
“当前要关注成本‘地板’ 和价格‘天花板’ 给农业带来的双重挤压。
” 中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥分析， 近年来国内农业生产成本持续上涨， 国际市场大宗农产品价格下降， 已不同程度低于我国国内同类产品价格。
这相当于 “天花板”往下压， “地板” 往上升， 中间的空间越来越小。
李国祥说：
“中央农村工作会议提出， 依靠改革创新推进农业现代化， 这为新时期农业适应新常态、 应对新挑战明确了 思路。
”
守住粮食安全底线， 四个导向调整农业结构
中央农村工作会议提出 推进农业结构调整， 如何进行转方
式、 调结构？
徐小青表示， 确保谷物基本自 给、 口 粮绝对安全， 这是国家粮食安全的战略底线。
集中力量把最基本、 最重要的谷物、 口 粮保住， 在此基础上， 统筹兼顾棉油糖、“菜篮子” 等重要农产品生产。
李国祥说， 经济步入新常态， 服务业比重上升， 农业也需要抓住这一机遇转型升级， 进一步开发农业的多功能性， 不再局限于“一产”， 同时促进一二三产业融合互动。
专家表示， 尽管我国是农业大国， 但农业区域比较优势还没有充分发挥， 农业产业链条不完整、 不衔接仍是软肋， 生产、 加工、 流通、 消费脱节， 市场竞争力不强。
因此， 中央农村工作会议提出四个导向：
由“生产导向” 向“消费导向” 转变， 由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章， 构建优势区域布局和专业生产格局， 加快推进农牧结合。
李国祥认为， 我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，要更加注重农产品质量安全， 把农业标准化落到实处。
进一步优化农业区域布局， 着力打造大宗农产品优势产业带。
进一步优化种养业结构， 引 导农民以市场为导向， 发展适销对路的优质特色农产品， 形成粮饲兼顾、 农牧结合的新型农业结构。
土地流转要尊重农民意愿， 不片面追求速度和规模
会议强调发展多种形式适度规模经营。
徐小青对此表示， 人多地少是我国的基本国情， 土地经营规模太小， 对青壮年劳动力没有吸引 力， 农业后继乏人需要高度关注。
据统计， 2013 年全国农民工数量近 2. 7 亿人， 约占农村劳动力总数的 45%。
要解决“谁来种地”难题， 发展适度规模经营是农业现代化的必然选择。
规模经营多少算“适度” ？ 李国祥认为， 这需要根据区域特
征、 土地条件、 作物品种、 生产力水平等多种因素而确定， 不能搞“一刀 切”， 要因地制宜， 农业的生产特点和资源条件决定了经营规模并不是越大越好。
徐小青表示， 推进适度规模经营必须充分尊重农民意愿。
要按照中央要求， 引 导、 鼓励、 支持农村土地经营权规范流转。
土地流转和规模经营必须因地制宜、 循序推进， 与城镇化进程相适应， 与农业社会化服务水平提高相适应。
此外， 推进适度规模经营要坚持以粮食和农业为主， 避免“非粮化”， 坚决禁止耕地“非农化”。
专家表示， 在发展新型农业经营主体的同时， 不能忽视普通农户 的作用， 这是我国的基本国情、 农情决定的。
我国有 2 亿多农户 ， 小规模经营农户 仍将长期大量存在。
各类新型经营主体在农业的不同领域、 不同环节各有优势， 要多元化、 融合式地发展。要大力发展健全社会化服务体系。
推动农业可持续发展， 让透支的资源环境休养生息
中央农村工作会议指出， 要建设资源节约、 环境友好农业，这对今后农业发展有何意义？
“过去农业发展方式粗放， 尽管粮食生产取得了‘十一连增’的成就， 但也付出了 巨大的代价。
” 徐小青说。
据介绍， 我国每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的 4 倍以上， 造成土壤和水体污染不断加剧； 每年农药用量约为 180 万吨， 利用率却不到 30%； 每年使用的塑料薄膜约为 240 万吨， 但能回收的不到 140 万吨。
农业生态环境面临前所未有的压力和挑战。
徐小青认为， 现代农业必须是资源节约、 环境友好的农业，要坚持“保护” 和“治理” 并重。
要让那些透支的农业资源、 环
境得到休养生息。
一方面要加大耕地、 水、 草原、 水域滩涂等的保护力度， 另 一方面要强化农业环境突出问题治理。
“中央今年已经启动土壤重金属污染治理修复、 流域面源污染治理等试点工作， 相信随着投入的逐步增加、 认识的逐步深化， 我国农业将逐步实现可持续发展。
”
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