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夜市管理经验及对我市夜市规范管理工作的考察报告
夜市管理经验及对我市夜市规范管理工作的考察报告
按照领导指示，7 月 25 日，我处组织部分区局分管局长、执法大队长，赴北京进行了为期两天的考察学习。考察组与北京市城市综合行政执法局的有关同志进行了座谈，参观了东华门美食坊夜市和北京餐饮一条街--簋街，和夜市管理人员开展了交流，体验了北京在规范管理占道夜市工作中的运作机制、运行模式和操作规则。北京经验对我市解决占道小餐饮夜市管理难题有一定启示。
一、北京占道小餐饮夜市规范管理的基本情况
东华门美食坊夜市位于王府井大街北侧，夜市长度约 200米，由护栏分隔半边机动车道而成。共设 150 个小吃摊位。晚上 5 点开市，晚 10 点闭市，夏季延长至晚 10 点半。闭市后占道摊棚不撤离，由夜市管理公司负责打扫卫生及清运垃圾，夜市主要经营老北京各类小吃，是来北京观光的中外旅客必逛、必尝的地方。簋街是北京最富盛名的美食街，不足两公里的路段内聚集有上百家有门店的小餐馆，晚 6 点至 10点允许出店经营，生意十分火爆。
2016 年，为打造夜市文化，繁荣旅游经济，北京启动了占道夜市规范管理工作：由各区政府联合城管、工商、卫生、食药监等相关部门，将主次干道的占道经营、流动商贩等“散
兵游勇”统一纳为有“根据地”的“正规军”，实现对占道夜市的长效管理。
夜市管理由辖区街道负责，相关部门依据行业职能各司其责：城管对夜市的临时占道进行审批，工商对经营者的执照申办、经营管理等事项做出规范；食药监对在夜市中从事餐饮服务行业的人员进行备案管理；卫生部门对食品行业从业人员办理健康证实施监管；辖区街道成立夜市管理公司，与相关部门协作配合，负责夜市日常管理工作。
二、北京占道小餐饮夜市与我市的不同之处
管理目的不同。北京规范管理占道夜市，主要目的是发展夜市文化、繁荣旅游市场，武汉发展规范夜市，目的在于破解占道管理难题，满足市民生活需求，解决部分困难人群就业。
消费群体不同。北京夜市的主要消费群体是外地游客，本地市民很少光顾，武汉夜市多为本地市民服务。
经营品种不同。北京的夜市主要经营老北京风味小吃，多为即熟食品，油烟污染相对较小，武汉餐饮夜市多为炒菜、烧烤等，煎炒烹炸，油烟对环境破坏严重。
消费习惯不同。北京夜市食客边吃边逛，基本不驻足逗留，其经营的黄金时段多在晚 6 点至 8 点，冬季受气候影响，晚10 点前即可收市。武汉市民有宵夜的习惯，夜市生意最火爆的时候多是晚上 10 点至凌晨 1 点，食客推杯换盏，高声划
拳,嘈杂喧嚣。
三、我市占道小餐饮夜市规范管理存在的问题和困难
夜市选址困难重重。北京东华门夜市是政府将周边居民迁离，将东华门规划为商业区，夜市得以保留。簋街是依托门店的出店经营夜市，受噪声油烟影响，其周边原住居民都已搬离。和北京一样，随着城市化进程的不断扩大，武汉满足选址条件的点位十分稀缺，目前武汉运行成熟的几个夜市，多是借用政府储备用地，一旦土地开发，夜市搬迁或是撤销，又将激发新的矛盾，增加社会成本。另外，夜市对人居环境的破坏力是巨大的，选址时往往会受到周边居民的极力抵制。
市民对规范管理夜市产生误读。部分市民会简单认为：规范夜市就是政府允许占道经营，疏堵结合就是游商解禁，这会对武汉的占道经营管理及市容环境整治带来一定压力。
从业人员进一步扩大。划分占道经营规范管理区，客观上刺激了流动摊贩群体的扩大，经营人群从赖以谋生的社会底层扩大到了专业化经营人群。如此以来，疏导工作的进展远远满足不了这个群体扩大所带来的需求。
矛盾和问题更加集中突出。规范夜市吸纳、聚集了平日的散兵游勇，将往日分散的问题集中、放大表现出来，夜市虽然秩序井然，但噪音和油烟对周边环境的破坏力将聚集、扩大，由此滋生的问题重重，如油烟噪声扰民问题、上下水问
题、交通拥堵问题、停车难问题、如厕难问题、食品卫生安全问题等等，投诉对象由分散变得集中，周边市民不堪其扰，投诉不断。
城管部门面临孤军奋战。规范管理占道小餐饮，发展小餐饮夜市，其内在目的和外在表现似乎都落脚于城市管理。遇到交通拥堵、食品卫生、社会治安、经营纠纷等方面的问题时，有关部门均可用一句“让城管部门按占道和流动摊贩取缔，什么事都没有了”来推卸责任，届时城管部门将陷入孤军奋战的境地。
四、对我市占道夜市规范管理工作的建议
武汉和北京在文化、地域、气候、市民生活习惯以及夜市经营业态等方面存在较大差异，生搬北京模式只会水土不服，武汉要实现对占道夜市的规范管理，必须理清思路，自我创新。
夜市规范管理要坚持四项原则。
一是政府主导。各区成立占道夜市规范管理工作领导小组，区政府牵头，联合城管、食药监、工商、卫生、环保、公安交管等部门，负责本辖区夜市的组织领导、统筹协调、规划选址等工作。市城管委、市食药监局负责对各区的夜市管理工作监督考核。
二是基层组织。每个区可先期选择 1 到 2 个合适点位进行试点。夜市管理以辖区街道为主，职能部门依据行业职能各
负其责。
三是物业管理。街道可成立夜市管理服务公司，实行物业化管理，全体经营业主共同承担基本的设施维护和清扫保洁费用。
四是市场自治。夜市可成立业主委员会，强化自我管理。
夜市选址要考虑多方因素。
一是坚持“四不”原则。不影响城市安全；不影响环境卫生；不影响周边居民；不影响正常通行。同时，主干道严禁，次干道严控，背街小巷规范。
二是坚持四个“优先”。一是优先选择短期内不会开发的闲置场地或交通流量相对较少的道路，便于实施临时交通管制或实行半封闭管理；二是优先考虑历史形成且满足一定条件的占道夜市，因为其破坏力在一定程度上已经减轻和弱化；三是优先考虑具备一定条件的商业区，尽量与居民区保持一定距离；四是优先考虑具备上下排水、停车、如厕等基础条件的区域。
三是争取周边居民理解。要召集周边居民及商户听证，积极主动与持忧虑和反对心态的居民代表沟通。选址后，报市城管委审核备案，审核坚持一年一审，通过后在媒体公示。
四是留有余地。需告知经营业主，因城市建设和管理需要，夜市可变更或撤销，夜市经营者应无条件服从和退出。
夜市管理要规范科学
一是严格经营规模。夜市长度原则上在 150-300 米左右，摊档总数量控制在 200 家，严禁私自转让或转租。
二是落实“六个统一”。统一规划定位；统一经营设施；统一管理责任；统一经营时限；统一垃圾收运；统一悬挂证照。
三是科学限定经营时限。长时段的经营对城市环境及周边居民生活影响更大，要预留足够时间做好收市后的清扫收尾工作。四是加大规范市场扶持。严格夜市准入门槛，优先考虑辖区常住的低保、下岗、失业人员，对低保人群和下岗职工进场经营的，除在收费上给予一定政策帮扶外，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取更优惠的措施降低门槛，尽可能保证他们进得来，留得住，赚到钱。街道要舍得放弃自身利益，让利于民。
五是打击非法夜市。加强对违法占道夜市的取缔和整治力度，防止零成本违法夜市对正规夜市的冲击。对历史形成，市民多次投诉的规范夜市，也可乘势取缔或迁离。
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