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“城管手册城管手册”事件舆情监测报告事件舆情监测报告 一、主题事件概述一、主题事件概述
4 月 21 日，一本名为《城管执法操作实务》的书籍照片在天涯社区被曝光，并被广为转载，因其中节选出的所谓城管队员如何在执法过程中“以暴制暴”中的内容，引发舆论一片哗然，4 月 22 日下午，相关部门——北京市城管执法局作出回应，表示确曾委托有关单位编写上述培训教材， 但由于文中个别部分用词和提法欠妥， 因此并未实际应用于城管执法培训中，也从未同意公开发行此书。
二、媒体倾向性分析二、媒体倾向性分析
（一）重要媒体报道与评论（一）重要媒体报道与评论 表 1
关于“城管手册”事件的重要媒体报道
时间 标题 媒体 转载量 2009-4-21练葵花宝典，当合格城管 大河网 16打人做到脸上不见血 网上惊现“城管执法秘笈” 四川在线 45“城管执法秘笈”属严重泄密行为 千龙网 3 2009-4-22简评《城管执法操作实务》的现实意义 国际在线 2市城管回应“执法秘笈”：教材未下发执法人员 千龙网 15“城管执法秘笈”很黑很暴力 新快报 12对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕 金羊网 1城管秘笈的联想 华商报 5是什么让城管“战无不胜” 东北新闻网 12009-4-23“城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人 人民网 1城管秘笈：暴力“合法化”比暴力美学更可怕
国际在线 1“秘笈”出卖了城管的丑恶职业灵魂 中国网 2真正的“城管秘笈”应是禁止暴力伤害 北方网 0公民权利不应止步于管制洁癖 南方周末 2城管执法秘笈首先要过法律关 齐鲁晚报 9“城管教材”或成瓦解城管制度催化剂 中国网 10城管为什么胆敢明文“暴力”？ 南方日报
19 城管应该练就“铁布衫”？ 红网 3城管执法咋编出“土匪式”的“山寨教材”？ 人民网 16“城管执法秘笈”暴露城管是需要被管的 荆楚网 5走火入魔的“城管执法秘笈” 北京晚报 5培训城管还是培训流氓？ 羊城晚报 16城管实务手册编者必须道歉 东方早报 12“城管秘笈”暴露城管执法观念误区 北京青年报 3
2009-4-24清除“城管秘笈”的市场更重要 现代金报 0谁能掩饰城管教材的“满脸血污”？ 大河网 2城管执法秘笈的暴力“智慧”很可怕 东方网 9城管执法教材请先过“法治关” 检察日报 5 操作实务再细密也无法修复城管的形象 中国青年报 29令人不寒而栗的“执法秘籍” 新华报业网 0城管执法理念让双方都受伤 南方都市报 2给小商小贩留条路 东方早报 142009-4-25“城管秘笈”事件解析：网友质疑城管发帖是炒作 CCTV《新闻会客厅》 29城管执法秘籍事件续 曝光者称压力巨大
新京报 292009-4-26“城管暴力执法”的根源在于“公权私有化” 南方都市报 1 2009-4-27误读“城管秘笈”的并非公众 红网 9北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉 北京日报 342009-4-28拷问城管制度，而不是妖魔化城管 华声在线 1真正的“秘笈”是避免粗暴行为 中山商报 12009-4-29城管和小贩如何能和平共处?
上海法制报 1贩夫走卒的理性自律 南方都市报 52009-4-30莫令城管与小贩成城市形象祭品 时代周报 4
（二）（二）“城管手册城管手册”事件日变化趋势图事件日变化趋势图
图 1
“城管手册”事件日变化趋势图
趋势图说明：趋势图说明：媒体对整个事件的关注度，呈十分典型的“礼拜效应”状态。尤其在网络曝光后，媒体迅速介入并在两个工作日内迅速掀起评报高潮。由于相关部门（北京城管局）对外界质疑很快回应， 且无上级表态， 遂使整个事件如釜底抽薪般在媒体热炒两天后即趋于冷却，至 4 月 24 日—4 月 25 日双休日时，媒体关注度已节节下跌近乎冰点。4 月 27 日，一则来自《泰晤士报》的有关“城管”一次被译作“chengguan”并成为外媒热门词汇的报道，被国内媒体广为转载，轻松戏谑代替了上周的咄咄逼人；而《北京日报》记者走访城管培训基地的文章《北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉》，也代表官方主流媒体为相关部门“正名辟谣”。此后，媒体对“城管手册”事件的关注热情迅速减退，这从上图所示趋势线走向亦可清晰辨明。
（三）媒体关注点分析（三）媒体关注点分析
图 2
媒体态度一览（抽样文章 42 篇）
深表担忧（深表担忧（39％）％）
金羊网文章《对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕》指出：城管打人秘笈，或许只是揭开了瘴气弥漫毒蛇出没的违法行政黑森林的一页？只是让我们看到一个暗藏弑机的野猪林、黄泥冈？还有多少“不见伤”的“柔性”执法在大行其道，值得各方反思。
人民网文章《“城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人》认为：“以德治国”、“无为而治”，以及善良仁义爱国爱家、 知书明理恪尽职守、 尊重人理解人帮助人等等都是中国道德与文明的核心内容。而作为城市文明的守护者与管理者，却屡屡做出这等有辱风范、背离文明的事情，实在是对于民族精神的亵渎，是对传统道德的挑衅，是中国文明的悲哀。
辛辣讽刺（辛辣讽刺（27％）％）
新华报业网文章《令人不寒而栗的“执法秘籍”》认为：武侠小说中高手伤人于无形，需要经过多年的修炼，所以《实务》对城管提出的执法要求是有些务虚的，千人当中可能难有一人能达到这个境界，除非城管局的培训中心啥事也不做，对城管进行封闭式长期训练。即便如此，也不能保证每个城管的警棍抽到"相对人"身上，不留下血痕和伤迹。况且，城管的任务很艰巨，有那么多的小摊小贩需要管理、驱逐，练功时间根本得不到保证。
千龙网《“城管执法秘笈”属严重泄密行为》一文指出：如果“城管执法秘笈”确有其事，我认为属于严重的泄密行为。以前，老百姓都知道城管的战斗力非常强大，却不知道他们为什么强大。现在，把城管的魔鬼训练方法公诸于众，不就没有神秘感了嘛。同时，某些刁民知道了城管的秘密， 以后就知道该怎么样应对了， 这必将给城管的工作和城市的管理带来非常不利的影响啊。更为严重的是，如果“城管执法秘笈”落到不法之徒手里，等于是给他们提供了一份超级训练教材，会给社会带来不安定因素；假如海外敌对势力拿到秘籍并加以利用，后果将不堪设想；更有甚者，万一某些不友好的外星人得到这一秘籍，并来个“以子之矛攻子之盾”，则地球危矣、宇宙和平危矣！
严词谴责（严词谴责（19％）％）
大河网文章《谁能掩饰城管教材的“满脸血污”？》指出：城管教材的突然泄露，令城管部门包括相关专家教授都始料不及，他们当然要为之掩饰。可是，很多东西是越描越黑的。他们玩文字游戏的功力再深、他们的嘴再硬，恐怕也无法掩饰城管教材的“满脸血污”。可以毫不夸张地说，看了这样一本城管教材，一股暴戾之气和血腥气扑面而来。即使这些暴力仅仅停留在书面上，就已经够触目惊心的了。
不同声音（不同声音（15％）％）
《上海法制报》文章《城管和小贩如何能和平共处? 》认为：城管人员为了城市的美丽和正常的秩序，按照城市管理条例办事，正常的执行公务，所遇到的矛盾大多属于人民内部矛盾，只能用说教、规劝的办法去解决，他们不执行条例规定，就是失职，就是对工作不负责任，上级领导就会问责，就会批评，就要处罚他们的失职行为，如果睁只眼闭只眼让小商贩放任自流， 也是对人民的不负责， 对城市的不负责， 所以大家对城管执法应该多一份理解。
图 3
媒体观点一览（抽样文章 40 篇）
化解难题标本兼治（化解难题标本兼治（42％）％）
《中山商报》一则评论《真正的“秘笈”是避免粗暴行为》认为：城管和小贩之间的难题，不是哪几个人之间的事情，而是全社会的事情。社会是由人组成的，而人，首先要生存，城管和小贩都要吃饭，都想合法地吃饭，但他们的饭碗却是互相对立的，这种制度无论如何不能说是合理的，它是我们过去的城市建设、经济建设漠视了小贩的生存需要埋下的恶果。因此，今天我们要化解城管难题，就必须从城市建设着手。
北方网文章《真正的“城管秘笈”应是禁止暴力伤害》指出：在城管与小贩这场持续几十年的“都市游击战”中， 城管究竟是功臣还是罪人？答案其实正如另一位城管队员所感悟：
“其实谁都没有错，是我们的体制不够健全。”许多时候城管和摊贩扮演的角色，犹如猫和老鼠，互相视对方为敌。在公众眼里，摊贩因其弱势地位，被寄予了道义支持，而城管则多受道德谴责，甚至有“妖魔化”之嫌。持平而论，两者都是无辜的，无论是城管还是摊贩，他们都是制度性的产物。
城管执法简单粗暴（城管执法简单粗暴（19％）％）
中国网《“城管教材”或成瓦解城管制度催化剂》一文指出：相较于以往每次城管进行自我武装都不忘拿出“防范暴力抗法商贩”、“自卫”之类遮羞布的谨慎，该“城管教材”毫无顾忌地将执法文明和执法法治抛在脑后， 赤裸裸地向城管队伍宣讲如何使用暴力对付弱势， 这无异于自揭城管执法的野蛮和暴力本质，不是疯狂又是什么？
城管队伍建设堪忧（城管队伍建设堪忧（15％）％）
《羊城晚报》文章《培训城管还是培训流氓？》指出：近年来，城管队伍一方面加强制度建设，另一方面强化自己的武装配备。相对于前者，后者的发展更是神速，有的队伍配备PDA 终端、防刺背心、头盔、防割手套，大有“武装到牙齿”的势头，有的地方还大搞城管阅兵，俨然城市制服队伍中的另一支“武装部队”。现在，又曝出城管的特别“教材”，不知今后城管将会发展成什么“神兵”？现在教导“打人不见血”，将来会不会训练成“杀人不眨眼”呢？天知道！
销毁手册以正视听（销毁手册以正视听（8％）％）
《齐鲁晚报》文章《城管执法秘笈首先要过法律关》指出：执法培训内容首先要过法律关，否则遗害无穷。北京城管培训教材显然不宜继续使用，建议有关部门立即收缴纵容煽动暴力的《城管执法操作实务》，以最大限度地消除影响。
文明执法重塑形象（文明执法重塑形象（6％）％）
《新快报》文章《“城管执法秘笈”很黑很暴力》认为：城管部门应该摈弃以往一些不人性的暴力执法途径，谋求人性化执法、文明执法，才是时代赋予的使命和追求。也唯有如此，才能颠覆被“妖魔化”的尴尬局面，赢得社会的尊重。
政府决策不够科学（6％）政府决策不够科学（％）
《南方周末》文章《公民权利不应止步于管制洁癖》指出：这里的问题不是城管的问题，这里的问题是城市决策者的问题。
只要快速城市化， 却不给被快速城市化抛入底层的城乡贫民以自力求生的空间，以维持城市的光鲜亮丽，哪里城管暴力迭出，哪里的城市决策者都有这样怪异的管制洁癖。
那些被城管驱赶的底层民众， 毋宁说， 是被管制洁癖所驱赶。
所谓城管，不过是实现管制洁癖的道具而已。
某些专家缺乏公心（某些专家缺乏公心（4％）％）
红网《误读“城管秘笈”的并非公众》一文指出：应该在这里追究诲暴专家的责任。就本书而言，专家扮演的是一个“教”的角色，当一个教者写下那样的语言，就注定要为它负责。这是一种突破底线的语言，它不是什么欠妥，而是十足的阴毒和邪恶。
三、网络言论倾向性分析三、网络言论倾向性分析
图 4
网络观点一览（抽样 110 条）
关注草根民生（关注草根民生（34％）％）
人民网网友：中华人民共和国的公民有权利在大街上任何地方摆摊，前提是不妨碍交通。为什么非要到市场里去？因为市场里要给政府上交每月几千元的摊位费。
为什么非要赶尽杀绝？大概某些人觉得国际大都市应该没有小贩，殊不知巴黎、纽约照样有小贩，有乞丐。
中华网网友：城管不是万恶之源，真正值得思考的应该是解决广大小摊贩们的生存保障，在社会不能提供保障的情况下，如何增加自谋生路者的便利，提高社会福利，让广大民众共享改革成果才是人们应该关注的。城管们执法的时候多点人性，人们对城管多些理解，官员们对弱势群体有点起码关怀而不是忙着政绩、虚假说教和声色犬马，也许和谐很多吧。
痛斥某些城管恶行（痛斥某些城管恶行（25％）％）
中华网网友：一个把底层小商贩作为对手和潜在敌人的组织不知道有没有存在的必要？城管执法操作实务激起了多少人的敌视和愤怒？
凤凰网网友：我不明白城管为什么每次执法都是针对小商贩，就因为小商贩是穷人？就因为他们好欺负？我想，如果城管工作真正做好了，街上整洁干净，街道通畅无阻，商铺整齐有序，这样，小商贩自然会消失。
批评某些无良专家（批评某些无良专家（16％）％）
凤凰网网友：名副其实的“教兽”——教人如何变成野兽！
天涯社区网友：身为二级警监，教授，他难道就不知道“行政执法”与“公安刑事执法”的区别么？难道他在警察学院教未来的警察时也是这样说的么？象他这种人， 难道连最起码的法律常识都不知道？连什么是公民的人身权都不知道么？如果真是那样， 那北京警察学院应该把他辞退。有关部门应该请他脱下警服。这种法盲没资格做警察。
深层次问题须反思（深层次问题须反思（13％）％）
深圳论坛网友：凡是依靠执法都无法解决的问题，就意味着至少要反思：1、这个法是不是没用了，需要更改；2、既然已经演变为深层次的社会问题，就不能再只靠执法来解决，而应通过多层次的政府工作来逐步改变。
对城管爱恨交织（对城管爱恨交织（6％）％）
中华网网友：说不清啊，没城管的生活我无法想象，但城管现在确实像土匪；没有城管的街道是杂乱无章的，有城管的街道是惨不忍睹的！
认为城管功大于过（认为城管功大于过（6％）％）
天涯社区网友：也可能是全国城管不一样吧，反正我所见的城管是不错的。他们中也有相当一部分是从部队转业进来的，素质挺好的。而且说实话，我觉得没有城管还真不行，别的地方不知道， 反正我们这里城管下班后就会有小商小贩占住慢车道摆摊， 搞得骑自行车的都跑到快车道上，很危险的。
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