為求真務實提供制度保障(2022年)

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為求真務實提供制度保障(2022年)

 

  1 為求真務實提供制度保障

 為求真務實提供制度保障

 弘揚求真務實的工作作風,必須堅持不懈地對各級領導幹部進行以踐行“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育。但實踐證明,客觀環境和體制更為重要。所以,我們應按照提高執政能力和構建和諧社會的要求,從指導思想、領導方式等方面確立有利於求真務實的導向,並積極穩妥地推進民主法制建設,建立科學的幹部評價考核任用機制,鏟除滋生形式主義和官僚主義的土壤。筆者認為,當前,應註意以下幾點:

  第一,把不切實際的高調門和高指標降下來。

 現在,全國上下都在講科學發展觀,當然包括不能盲目追求高速度, 不能盲目上項目等內容,但很多地方在逐級下達招商引資、經濟增長、財政增收等任務和考核幹部業績的時候,還存在要求過高的傾向。某些戰線提出的一些振奮人心的口號和宏偉的工作目標,如果不考慮全局,似乎可行,但到下級,“八面來風”,就難以招架瞭。“地方官”們自有不同的對策,有的不惜一切代價去達標;有的虛報浮誇爭先進;有的采取巧妙靈活辦法幹好實的、應付虛的。很明顯,在高調門高指標的環境下,務實是很難的。因此,領導機關提出的要求、確定的任務既要積極向上,又要留有餘地,其難易程度應以多數地方或單位經過努力可以完成為標準

 第二,強化 “成本”意識,建立成本的績效考核評估體系。經濟活動講成本的問題早就提到日程瞭,但黨政領導行為講成本的問

  2 題人們重視還不夠。領導同志檢查工作,看企業一般都習慣瞭解一下效益,看城市建設,看各種產業小區,則很少追問建設資金怎麼籌集的,拉沒拉債,群眾有什麼不同看法沒有。其實,任何工程,包括政治文化活動,都需要一定的投入,這投入不僅僅是物質的,還有精神的,不僅僅是政府的,還有社會的;那麼毫無疑問,相應工作成果的認定,必須與這些投入做比較。一般來說,黨委政府組織的活動或推進的工程,各方面看法不太可能完全相同,獲得的效應也是“正” “負”都有,所以,對各級官員的績效考核,除瞭要按照科學發展觀兼顧經濟和社會、當前和長遠以外,還要把成果和成本聯系起來,進行包括負效應在內的多維評估。在作出決策或部署工作的時候,不僅要一二三四地論證其如何必要和有多麼大的積極作用,還應把可能出現的負面效應講清楚。從而最大限度地防止好大喜功、急功近利行為發生

 第三,鼓勵幹部講真話。這是我們一直提倡的。但是人們更重現實。報喜得喜、報憂得憂的事例比比皆是;敢於和大人物爭論導致丟掉“烏紗”的事例也偶爾出現過。去年,中央黨校研究室進行的一個領導幹部心態調查顯示,有 42%的人承認“在已經意識到決策可能產生失誤,但還堅持這樣決策的情況相當多”。一個重要原因是“身不由己”,“上面領導希望我們這樣做”。如果這種陳腐庸俗的“官場文化”不破除,保持先進性、提高執政能力豈不成瞭空談?因此,鼓勵領導幹部講實話、辦實事,是非常重要的,也是必須的

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 第四,推進民主政治建設。求真務實,深層次的要求是要掌握事物客觀規律,是需要艱苦努力的,但就工作作風這個層面來說,隻要把人民利益放在首位就能做到。所以,人民群眾對幹部作風如何,最有發言權;離開群眾真實有效的監督,求真務實很難做到。發展社會主義民主,是從制度上保證求真務實的根本。發展民主的步伐,當然不能太快,但一定要真、要實。具備條件的事要排除幹擾,過細做好,暫時辦不到的不要擺花樣。目前,除瞭黨和國傢領導體制要進行積極穩妥的改革以外,市縣鄉應該把發展基層民主和推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開有機結合起來,積極打造透明的黨委和政府。依靠人民群眾監督, 制約領導者的行為

 第五,實行相對嚴格的任期制。形式主義和短期行為以及考核幹部難以辨別政績的真偽,都與幹部調動頻繁有關。很多地方的黨政主官平均不到兩年就換一個。涉及幹部工作的會議文件上幾乎每次都說到保持相對穩定,但研究到具體人選時很少考慮到沒到任期。這是既關系幹部作風,也關系到法制嚴肅性、 民主真實性的問題。應該強化“屆期”意識,保證除極特殊情況外, 黨政主要領導在一個地方幹滿一屆

 第六,弱化部門約束,適度下放權力。上面千條線,下邊一根針。什麼事情都要地方黨政一把手負總責,但多數權力卻在上級 業務部門,這些部門以政府名義管瞭很多不該管也管不過來的事。由此產生瞭檢查多、評比多、會議多、文件多甚至政策互相

  4 碰車的事。筆者認為,應對各級政府及其業務部門的權力做出邊界規定,把大部分權力放到下級,同時放給人民群眾及其代表機關

 第七,健全幹部考核任用機制。要在按《條例》考核任用幹部的基礎上,研究地方黨政領導幹部的特殊性,逐步建立比較科學的,有利於弘揚求真務實精神的機制。要樹立和重用一批低調務實、敢講真話的幹部,嚴肅查處弄虛作假的案件,批評形式主義和官僚主義行為,以樹立正確的用人導向

 (1 月 23 日《學習時報》。作者為黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員)

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